Содержание
Следите за нашими новостями в удобном формате Есть новость? Присылайте!
Строительство инфраструктуры для дата-центов не потребует согласования собственников земли. Их будут лишь уведомлять о работах, а вестись они будут подземным способом, следует из проекта дорожной карты развития центров обработки данных (ЦОД), подготовленного Аналитическим центром при правительстве. Сейчас из-за сопротивления хотя бы одного собственника невозможно проложить коммуникации, отмечают участники рынка. Новая норма сократит сроки их подготовки на 30–40%, уменьшит судебные издержки и затраты на выплату компенсаций, указывают эксперты.
С каким проблемами сталкиваются строители инфраструктуры для ЦОД
Строители ЦОД зачастую не могут подвести к ним высоковольтные кабельные линии и каналы связи. Происходит это из-за сопротивления собственников недвижимости и инженерных инфраструктур, через которую должны проходить коммуникации. Это следует из проекта дорожной карты «Центр обработки данных», подготовленного Аналитическим центром при правительстве, с которым ознакомились «Известия».
Прокладка линий связи и энергоснабжения в условиях плотной застройки затрагивает десятки земельных участков и линейных объектов, при этом Гражданский кодекс требует получения согласия всех их собственников, говорится в документе.
«Отказ или уклонение от ответа даже одного из них блокирует весь проект. Операторы вынуждены вступать в затяжные судебные споры об установлении сервитута (право ограниченного пользования чужим земельным участком. — Ред.), перепроектировать трассы с существенным удлинением маршрута или выплачивать необоснованно завышенные компенсации», — указано в дорожной карте.
Проблема может быть решена, если из ГК исчезнет норма, обязывающая перед началом строительства энергетической и телеком-инфраструктуры собирать согласие владельцев всех окружающих ЦОД земельных участков, считают авторы документа. Такой порядок не будет распространяться на случаи работ, затрагивающих поверхность земли, например при открытой прокладке траншей. В ситуациях использования метода горизонтально направленного бурения (ГНБ), при котором поверхность не вскрывается, разрешение собственников не потребуется — их предполагается лишь уведомлять о проводимых работах.
По оценке разработчиков дорожной карты, эти изменения позволят сократить сроки предпроектной подготовки коммуникаций для ЦОД на 30–40%, а также снизить судебные издержки и расходы на компенсации владельцам земельных участков.
Минцифры известно о проработке подобных инициатив, сообщили «Известиям» в ведомстве.
— Министерство считает, что они требуют дополнительного анализа и обсуждений с заинтересованными ведомствами и отраслью, — отметили там.
«Известия» направили запрос в аппарат вице-премьера Дмитрия Григоренко, курирующего в правительстве развитие IT-отрасли.
Подобные инициативы обсуждаются в контексте более широкой повестки по ускорению развития цифровой инфраструктуры в России, отметил эксперт НТИ по перспективным и новым источникам энергии Дмитрий Высокогорский. Предложение актуально на фоне роста спроса на вычислительные мощности, курса на технологический суверенитет и необходимости быстрого наращивания мощностей отечественных ЦОД, считает он.
— На практике строители коммуникаций для ЦОД сталкиваются с несколькими системными проблемами. Трасса протяженностью в несколько километров может пересекать десятки земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, муниципалитетам и государству — каждый требует отдельного согласования. Часть правообладателей использует ситуацию как рычаг давления для получения завышенной компенсации или блокирует строительство, — утверждает эксперт.
По оценкам участников рынка, получение согласований от всех правообладателей на трассе может занимать в среднем от шести до 18 месяцев, а в конфликтных случаях — более двух лет, рассказал он «Известиям». Это сопоставимо со сроком строительства самого ЦОД.
С тем, что отказ от необходимости получать согласие собственников всех земельных участков, по которым к ЦОД проходят линии связи и электроснабжения, может сократить сроки их прокладки на 30–40%, согласен и гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. Это действительно может снизить издержки строителей, связанные с судебными разбирательствами и выплатой компенсаций, считает он.
Что ускорит строительство коммуникаций для дата-центров
Сроки запуска ЦОД во многом зависят от подключения к коммуникациям. Согласование трасс с собственниками земельных участков остается одним из главных слабых мест и может растягивать проекты на месяцы, одновременно увеличивая их стоимость, отметил директор по развитию и эксплуатации дата-центров РТК-ЦОД Константин Степанов.
— Мы всё чаще сталкиваемся с ограничениями городской инфраструктуры — перегруженностью существующих коллекторов, особенно при прокладке электрических линий, а также длительными согласованиями новых ГНБ-переходов. В этих условиях упрощение процедур может существенно ускорить ввод новых мощностей, — считает он.
Параллельно с ускорением доступа к земле необходимо усиливать требования к учету инфраструктуры — развивать единые реестры, цифровую фиксацию трасс и контроль актуальности данных, перечислил эксперт.
Проблема связана с тем, что многие ЦОД строятся вблизи крупных агломераций, современные дата-центры — это огромные фабрики данных, отметил гендиректор оператора ЕСК Алхас Мирзабеков. По его словам, в США и Китае под эти объемные проекты создаются «инфраструктурные коридоры» и разрабатываются механизмы ускоренной выдачи федеральных разрешений на подключение. Речь идет об общественных сервитутах, цивилизованном механизме изъятия или использования земель у частных собственников в интересах развития страны, а также о механизме создания единой национальной 3D-карты подземных коммуникаций, перечислил он.
По его словам, получение разрешений от каждого собственника ведет к отставанию от ведущих технологических стран, так как договор с каждым землевладельцем требует длительного согласования.
— Кто-то легко идет навстречу, кто-то не согласовывает работы на своем участке ни под каким видом или выставляет заведомо завышенные расценки, — указал он. — Иногда бывает так, что с точки зрения наличия энергетических мощностей в той или иной локации место для строительства ЦОД подходит идеально, но из-за невозможности проложить линии электропередачи проект приходится менять, переносить объект.
В то же время вопросы с упрощенным доступом к земельным участкам, выбор мест размещения и создание «инфраструктурных коридоров» нуждаются в тщательной проработке на основе опыта ведущих в данной отрасли стран с учетом российской законодательной практики, добавил Алхас Мирзабеков.
Чаще всего такие проблемы возникают с каналами связи, рассказали «Известиям» в ВТБ.
— Банкам, как правило, нужны каналы с резервированием, которые должны подходить к зданию с разных сторон, но возможность организации таких каналов есть не всегда из-за наличия соседей. При этом проблема может быть не только в нежелании собственников дать разрешение на прокладку кабеля, но также и в том, чтобы просто найти всех собственников для получения разрешения. Наличие официального механизма для разрешения данных ситуаций точно облегчит жизнь банкам, — отметили в пресс-службе банка.
По мнению Дмитрия Высокогорского, чтобы упростить задачу строителям коммуникаций для ЦОД, необходимо принять ряд законодательных изменений. В частности, закрепить упрощенный режим публичного сервитута для объектов цифровой инфраструктуры, установить четкие сроки и порядок уведомления собственников при подземной прокладке методом ГНБ, ввести обязательную досудебную медиацию при возникновении споров с четким дедлайном, перечислил он.
Также, по словам эксперта, необходимо создать единый реестр трасс инфраструктуры ЦОД, установить формулу расчета компенсации собственникам, исключающую возможность спекулятивного завышения — например, привязанную к кадастровой стоимости участка и глубине залегания коммуникации. При этом важно сохранить базовые гарантии для собственников: право на информирование, разумную компенсацию и судебную защиту в случае реального ущерба.
