Авторы: 159 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  184 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

14.2. Формирование инвестиционной политики государства

в условиях развития рыночных отношений в России

Становление новой модели инвестиционной деятельности, аде-

кватной рыночной системе хозяйствования, предполагало замену

централизованного распределения инвестиционных ресурсов рыноч-

ными формами инвестирования. Это, в свою очередь, обусловливало

необходимость разработки новой инвестиционной политики, отве-

чавшей изменившимся экономическим условиям. Между тем задан-

ные приоритеты экономической политики определили ≪вторичность≫

задач инвестиционного развития по отношению к финансовым

целям.

Как уже отмечалось, официальная концепция рыночного рефор-

мирования российской экономики базировалась на упрощенно-мо-

нетаристских принципах, реализация которых на практике вырази-

лась в конкретных мерах по минимизации роли государства в эконо-

мике, ускоренной либерализации цен и внешнеэкономической дея-

тельности, приватизации государственной собственности, формиро-

вании рыночных структур.

Инвестиционная политика начального периода

рыночного реформирования

Меры государственной инвестиционной политики в рассматри-

ваемый период были связаны в основном с комплексной програм-

мой стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в

экономике России, Бюджетом развития на период 1997—000 гг., кон-

цепцией среднесрочной программы развития российской экономи-

ки на 1997-2000 гг. ≪Структурная перестройка и экономический

рост≫.

Основные направления государственной инвестиционной поли-

тики, изложенные в этих документах, включали:

•проведение децентрализации инвестиционного процесса,

перенос центра тяжести на частные инвестиции, повышение роли

собственных и привлеченных средств предприятий посредством про-

ведения новой амортизационной политики, использования прибыли,

вторичной эмиссии ценных бумаг, средств банков, институциональ-

ных инвесторов, населения;

•переход от безвозвратного финансирования предприятий к

кредитованию их на платной и возвратной основе;

•усиление государственного контроля за целевым расходовани-

ем средств федерального бюджета, направленных на инвестиции;

•сохранение роли государства как стратегического инвестора в

области важнейших жизнеобеспечивающих производств, социальной

сфере, общественно значимых объектов, не привлекательных для

частных инвесторов;

•использование централизованных инвестиций на реализацию

эффективных и быстро окупающихся проектов, расширение практи-

ки их долевого (государственного и частного) финансирования;

•стимулирование частных и иностранных инвестиций, совер-

шенствование нормативной базы, предоставление гарантий и стра-

хование инвестиций.

В соответствии с принятым курсом экономических реформ вос-

становление инвестиционного процесса должно было осуществляться

при минимальной роли государства. В качестве основных предпола-

гаемых источников рассматривались: возросшие возможности пред-

приятий за счет снижения налогового бремени и роста амортизаци-

онных отчислений, перелив кредита с рынка государственных обяза-

тельств в реальный сектор, мобилизация валютных сбережений на-

селения, находящихся вне банковского оборота, приток иностранно-

го частного капитала.

Между тем, как уже отмечалось, на базе рыночных методов регу-

лирования не удалось решить поставленные задачи, поскольку в рос-

сийской экономике не сложились условия, позволяющие полностью

отказаться от методов государственного воздействия. В российских

условиях воздействие монетарных импульсов на производство не при-

несло ожидаемых результатов. Жесткие рестрикционные меры в об-

ласти денежно-кредитной политики хотя и облегчили в определенной

мере адаптацию предприятий к изменяющейся рыночной конъюнк-

туре, но обнаружили свою несостоятельность в плане структурной

перестройки производства и экономического оживления. Ухудшаю-

390 Глава 14. Роль государства в регулировании инвестиционного процесса

щееся финансовое состояние предприятий препятствовало, с одной

стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортиза-

ции) на инвестиционные цели, а с другой —привлечению ресурсов

фондового и кредитного рынков.

Не были созданы макроэкономические предпосылки для моби-

лизации сбережений населения в форме иностранной наличной ва-

люты, притока отечественного и иностранного частного капитала в

реальный сектор экономики. В результате проводимой политики по-

крытия дефицита государственного бюджета путем расширяющейся

эмиссии государственных обязательств накопление государственного

долга и повышение стоимости его обслуживания вело к прогресси-

рующему сокращению возможностей бюджетного финансирования,

которое усугублялось ростом напряженности в бюджетно-налоговой

сфере в условиях жесткой фискальной политики и деформации пла-

тежной системы.

В поисках выхода из создавшейся ситуации осуществлялось по-

стоянное урезание бюджетных расходов. Сокращение доходной части

бюджета вело к перенапряженности и неупорядоченности государст-

венного финансирования, необеспеченности финансовыми ресурса-

ми запланированных инвестиционных расходов, хроническому не-

выполнению федеральных инвестиционных программ.

Государственное финансирование инвестиционной деятельности

было практически свернуто, между тем масштабы частного инвести-

рования не смогли компенсировать снижение государственных ин-

вестиций. При повышении доли частных инвестиций в общем объеме

источников финансирования (по формам собственности) совокупные

инвестиционные ресурсы резко сократились. Если сокращение бюд-

жетной поддержки производства по внешним признакам согласуется

с сущностью рыночных преобразований, то почти полный отказ от

государственного инвестирования противоречит закономерностям

развития рыночной экономики.

Инвестиционная политика в посткризисный период

С целью корректировки курса экономических реформ и решения

задач выхода страны из острого экономического кризиса в ноябре

1998 г. был принят совместный документ ≪О мерах Правительства Рос-

сийской Федерации и Центрального банка Российской Федерации

по стабилизации социально-экономического положения в стране≫,

который исходил из необходимости усиления вмешательства государ-

ства в экономику, в том числе и ее инвестиционную сферу. В нем было предусмотрено повышение организующей роли государства в

обеспечении повышения эффективности производства за счет объ-

единения ≪проблемных≫ организаций в крупные корпорации, в том

числе с государственным участием, и оказания поддержки развитию

мелкого и среднего бизнеса, создания конкурентной среды. Данный

документ содержал ряд новых подходов к решению проблем оздоров-

ления государственных финансов, банковской системы, восстанов-

ления рыночных механизмов реального сектора экономики, сниже-

ния налогового бремени, стимулирования экспорта, инвестиционной

и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, повыше-

ния эффективности управления государственным имуществом.

Были определены приоритеты программ развития, через которые

должна реализовываться государственная структурная и производст-

венная политика:

•наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом ка-

питала и высокой бюджетной эффективностью, обеспечивающих то-

варное наполнение потребительского рынка;

•поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отрас-

лей с высокой степенью обработки продукции, в том числе на базе

развития кооперационных связей с иностранными компаниями;

•производство конкурентоспособной машиностроительной

продукции как основы технической реконструкции экономики;

•сохранение и увеличение занятости населения.

Однако реализация данных подходов осложнялась сохранением

существующих экономических условий; преодоление же сложивших-

ся экономических проблем требовало использования действенных ме-

ханизмов мобилизации ресурсов и инвестиционного роста.

Так, продолжалось сокращение государственных инвестиций и

уменьшение доли средств, выделяемых на финансирование государ-

ственной инвестиционной программы. Не получили государственной

поддержки инвестиционные программы конверсии оборонной про-

мышленности, а также большая часть объектов производственных

комплексов. Было приостановлено выполнение большинства феде-

ральных целевых программ. Сокращение инвестиционных расходов

осуществлялось без детального анализа различных инвестиционных

программ и их оценки с позиций соответствия приоритетным направ-

лениям экономического роста.

Аналогичная ситуация наблюдалась и в области государственного

финансирования инновационной деятельности. Реализация намере-

ний реструктурирования научно-технической сферы с целью приве-

дения ее в соответствие с реальным экономическим базисом, платежеспособным спросом на научно-техническую продукцию на прак-

тике означала резкое сокращение доли государственных ассигнова-

ний на развитие инновационной деятельности. Необоснованность

инвестиционной политики и противоречивость принимаемых мер

обусловили невыполнимость целевых ориентиров и неэффективность

их программного обеспечения.

Новые программные правительственные документы, официально

отражающие экономическую стратегию государства (план действий

Правительства Российской Федерации в области социальной поли-

тики и модернизации экономики на 2000-2001 гг., в основе которого

положена стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. фонда

≪Центр стратегических разработок≫), декларируют смену приоритетов

экономической политики, усиление ее направленности на модерни-

зацию и развитие реального сектора. В качестве основных средств

достижения поставленных целей рассматриваются: улучшение инвес-

тиционного и предпринимательского климата, условий для развития

финансовых рынков, методы денежно-кредитной, бюджетной и на-

логовой политики.

Анализ практического применения либеральной модели развития

экономики ясно свидетельствует о том, что для инвестиционного

подъема необходимо существенное повышение" действенности госу-

дарственного регулирования.