Особенностями административно-командной системы управле-
ния экономикой являлись ее моносекторная структура, характеризо-
вавшаяся господством государственной формы собственности и сек-
тора производства товаров, односторонний характер инвестиционных
потоков, соответствующая директивной системе управления центра-
лизованная одноуровневая банковская система.
Специфика инвестиционной деятельности в условиях
административно-командной системы управления
Известно, что в рыночной экономике функция формирования и
распределения инвестиционных ресурсов действует автоматически,
исходя из экономических критериев выбора объекта инвестирования,
ориентированных на доходность вложений. В административно-командной системе, где государство является монопольным инвесто-
ром, внутриотраслевое, межотраслевое и межтерриториальное рас-
пределение инвестиционных ресурсов осуществлялось государствен-
ными органами посредством административных рычагов регулирова-
ния.
Замена экономических критериев административными методами
определения потребностей хозяйствующих субъектов вела к искаже-
нию целевых установок инвесторов различных уровней. Таким обра-
зом, предпосылки деформаций в инвестиционной сфере возникли в
условиях прежней системы управления экономикой.
Административные рычаги регулирования не стимулировали
предприятия к формированию накоплений. Механизм безвозмездных
изъятий накоплений предприятий параллельно предполагал сущест-
венные ограничения их возможностей распоряжаться собственными
средствами. Это способствовало экстенсивному развитию народного
хозяйства, воспроизводству устаревшей материально-технической
базы. Попытки расширить права и инициативу предприятий в об-
ласти инвестиционной деятельности, предпринятые в процессе эко-
номических реформ конца 60-х годов, не принесли ощутимых ре-
зультатов.
Начальный этап становления нового инвестиционного механизма
Начальный этап становления нового инвестиционного механизма,
носящий в основном стихийный характер, относится к концу 80-х го-
дов, когда преобразования, связанные с введением элементов рынка,
увеличением прав государственных предприятий по использованию
собственных средств на инвестирование, началом институциональ-
ных изменений, созданием негосударственных структур (арендных
предприятий, кооперативов, товариществ, акционерных обществ,
бирж, коммерческих банков), привели к возникновению децентра-
лизованных форм инвестиционной деятельности.
При нехватке государственных централизованных ресурсов посте-
пенно стала усиливаться тенденция увеличения доли средств пред-
приятий в общих объемах финансирования. Только за 1987-1990 гг.
доля собственных источников инвестирования в их общем объеме по-
высилась с 18 до 58%. Это, однако, способствовало не возрастанию,
а уменьшению инвестиционных возможностей предприятий, оттоку
средств в потребительский сектор.
Увеличение прибыли, остающейся в распоряжении предприятий,
распределяемой по фондам экономического стимулирования, сопровождалось направлением значительной части средств на оплату труда
и материальное поощрение работников.
Объемы амортизации при низких нормах амортизационных от-
числений, устанавливаемых по фактическим, а не нормативным сро-
кам службы оборудования (которые составляли, соответственно, 25-
26 и 10-12 лет), были недостаточными для развития и совершенст-
вования технической базы производства. Коэффициент износа ос-
новных производственных фондов в промышленности возрос с 36%
в 1980 г. до 46% в 1990 г.
При сохранении монополизма министерств и ведомств в распре-
делении материально-технических ресурсов, неразвитости оптовой
торговли и прямых связей между предприятиями одновременно с рос-
том дефицита ресурсов увеличивались свободные средства предпри-
ятий на банковских счетах. В условиях перенакопления капитала уси-
ливался физический и моральный износ производственного аппарата.
Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, со-
здание на их базе товариществ, кооперативов, различных посредни-
ческих структур, переход капитала из государственной в частную и
коллективную собственность положили начало оттоку инвестицион-
ных ресурсов из производственной сферы в сферу нематериального
производства, торговых и финансовых услуг, характеризовавшихся
более быстрыми сроками окупаемости и высокой доходностью. Раз-
витие инфляционных процессов усилило переток инвестиционного
спроса в потребительский. Предприятия, повышая цены и заработную
плату, стремились к максимальному присвоению инфляционных до-
ходов, использованию их большей части на текущие нужды потреб-
ления.
Нарастание противоречий между величиной денежных накопле-
ний и объемом инвестирования, затратами инвестиционных средств
и их отдачей привели к формированию устойчивой тенденции сни-
жения эффективности инвестирования. Если в 1980 г. коэффициент,
характеризующий долю введенных основных фондов в общем объеме
капитальных вложений, составлял 0,98, то в 1985 г. он снизился до
0,95, а в 1990 г. —до 0,84. Прирост промышленной продукции на
1 руб. капитальных вложений сократился с 58 коп. в 1976—980 гг. до
44 коп. в 1986—990 гг.
Накопление негативных тенденций в инвестиционной сфере сви-
детельствовало об исчерпании возможностей административно-ко-
мандного механизма инвестирования.