Авторы: 159 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  184 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

§ 2. Правовые основы привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику

Современную правовую базу для иностранных инвестиций

в России составляют ряд законов и указов Президента. Действует

также ряд конкретных ведомственных инструкций. По

своему характеру эти документы подразделяются на 2 группы.

Первая группа — это базисные законы России, нацеленные

на переход страны от социалистического способа производства

к рыночному хозяйству. Часть из них была принята в

1991—1997 гг. Основным Законом России является Конституция

Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., про-

возгласргошая основы конституционного строя, права и свободы

человека и гражданина. Законодательным органом является

Федеральное Собрание — Государственная Дума (парламент)

РФ, исполнительным — Президент и Правительство РФ.

К первой группе также относится Гражданский кодекс

Российской Федерации в 3-х частях (1994, 1996, 2001).

Вторая группа — это документы, касающиеся непосредственно

иностранных инвестиций. Главные среди них —

это Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской

Федерации" от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ. Этот закон

определяет основные гарантии прав инвесторов, определяет

правовые и экономические основы привлечения иностранных

инвестиций на территории РФ. Положения Закона действуют

на территории РФ применительно по всем иностранным

инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями.

Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в

Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных

вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ, определяет,

кто может быть инвестором в России.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "Об иностранных инвестициях

в Российской Федерации" иностранными инвесторами

в России могут быть:

• иностранные юридические лица, включая, в частности,

любые компании, фирмы, предприятия, организации

или ассоциации, созданные и правомочные осуществлять

инвестиции в соответствии с законодательством страны своего

местонахождения;

• иностранные граждане, лица без гражданства, советские

граждане, имеющие постоянное местожительство за

границей, при условии, что они зарегистрированы для ведения

хозяйственной деятельности в стране их гражданства или

постоянного местожительства;

• иностранные государства;

• международные организации.

Иностранным инвесторам (ст. 3 Закона) предоставлено

право осуществлять инвестирование на территории России

путем:

• долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно

с юридическими лицами и гражданами РФ и других республик;

• создания предприятий, полностью принадлежащих

иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных

юридических лиц;

• приобретения предприятий, имущественных комплексов,

зданий, сооружений, долей участия в предприятиях,

паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного

имущества;

• приобретения прав пользования землей и иными природными

ресурсами;

• приобретения иных имущественных прав;

• иной деятельности по осуществлению инвестиций, не

запрещенной действующим на территории РФ законодательством.

Валюта РФ используется иностранными инвесторами

для осуществления инвестиций в порядке и на условиях,

определяемых действующим на территории РФ законодательством.

Отношения, связанные с иностранными инвестициями в

РФ, регулируются Федеральным законом "Об иностранных

инвестициях в Российской Федерации", а также иными действующими

на территории РФ законодательными актами и

международными договорами. Если международным договором,

действующим на территории РФ, установлены иные

правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах

РФ, применяются правила международных договоров.

Российское государство законодательно создало гарантии

защиты иностранных инвестиций.

Иностранные инвестиции на территории РФ пользуются

полной и безусловной правовой защитой, которая обеспечивается

Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в

Российской Федерации", указами Президента РФ и другими

законодательными актами и международными договорами.

Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности

иностранных инвесторов по их осуществлению

не может быть менее благоприятным, чем правовой режим

инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан

РФ, за исключениями, предусмотренными федеральными

законами.

Российское государство гарантирует иностранных инвесторов

от принудительных изъятий их имущества.

Иностранные инвестиции в РФ не подлежат национализации

и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации,

кроме как в исключительных, предусмотренных законодательными

актами случаях, когда эти меры принимаются

в общественных интересах. В случаях национализации

или реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая,

адекватная и эффективная компенсация.

Решение о национализации принимается верховной законодательной

властью РФ. Решения о реквизиции^ и конфискации принимаются в порядке, установленном действующим

на территории РФ законодательством.

Решения органов государственного управления об изъятии

иностранных инвестиций могут быть обжалованы в суды РФ.

Иностранные инвестиции имеют право на возмещение

убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в

результате выполнения противоречащих действующему на

территории РФ законодательству указаний государственных

органов РФ либо их должностных лиц, а также вследствие

ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными

лицами предусмотренных законодательством обязанностей

по отношению к иностранному инвестору или предприятию

с иностранными инвестициями.

Компенсация, выплачиваемая иностранному инвестору,

должна соответствовать реальной стоимости национализируемых

или реквизируемых инвестиций.

Компенсация должна выплачиваться без необоснованной

задержки в той валюте, в которой первоначально были

осуществлены инвестиции, или в любой другой иностранной

валюте, приемлемой для иностранного инвестора. До

момента выплаты на сумму компенсации начисляются проценты

согласно действующей на территории РФ процентной

ставке.

Инвестиционные споры, в том числе споры по вопросам

размера, условий или порядка выплаты компенсации, в соответствии

со ст. 9 Федерального закона "Об иностранных

инвестициях в Российской Федерации" разрешаются в Верховном

Суде РФ или Высшем Арбитражном Суде РФ, если

иной порядок не предусмотрен международным договором,

действующим на территории РФ.

Споры иностранных инвесторов с государственными

органами РФ, предприятиями и организациями РФ по вопросам,

связанным с их хозяйственной деятельностью, подлежат

рассмотрению в судах РФ либо по договоренности

сторон — в третейском суде, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в органах по рассмотрению хозяйственных

споров.

Государство предоставляет иностранным инвесторам гарантии

перевода платежей с иностранными инвестициями.

Иностранным инвесторам после уплаты соответствующих налогов

и сборов гарантируется беспрепятственный перевод за

границу платежей в связи с осуществляемыми ими инвестициями,

если эти платежи получены в иностранной валюте, и

в частности:

• доходов от инвестиций, полученных в том числе в виде

прибыли, доли прибыли, дивидендов, процентов, лицензионных

и комиссионных вознаграждений, платежей за техническую

помощь и техническое обслуживание и других вознаграждений;

• сумм, выплачиваемых на основании прав денежных

требований и требований по исполнению договорных обязательств,

имеющих экономическую ценность;

• сумм, полученных инвесторами в связи с частичной

или полной ликвидацией или продажей инвестиций;

• компенсации, предусмотренные в ст. 8 Закона "Об иностранных

инвестициях в Российской Федерации", т. е. компенсация,

выплачиваемая иностранному инвестору, должна

соответствовать реальной стоимости национализируемых инвестиций.

Для хранения денежных средств иностранные инвесторы

могут иметь текущие и расчетные счета в банках на территории

РФ без права перевода сумм с указанных счетов за

границу.

В соответствии с российским законодательством на территории

РФ предприятия с иностранными инвестрщиями создаются

и действуют в форме акционерных обществ и других хозяйственных

обществ и товариществ, предусмотренных Гражданским

кодексом РФ и другими законодательными актами.

На территории РФ могут создаваться и действовать следующие

предприятия:

• предприятия с долевым участием иностранных инвес-

тиций (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия

и филиалы;

• предприятия, полностью принадлежащие иностранным

инвесторам, а также их дочерние предприятия и филиалы;

• филиалы иностранных юридических лиц.

Установлен следующий порядок создания предприятий с

иностранными инвестициями. Предприятие с иностранными

инвестициями может быть создано либо путем его учреждения,

либо в результате приобретения иностранным инвестором

доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии

без иностранных инвестиций или приобретения такого

предприятия полностью.

Предприятие с иностранными инвестициями учреждается

в порядке, предусмотренном действующим на территории

РФ законодательством — Гражданским кодексом РФ и

Федерального законом "Об иностранных инвестициях в Российской

Федерации".

При создании предприятий с иностранными инвестициями,

связанных с проведением крупномасштабного строительства

или реконструкцией, предварительно проводится соответствующая

экспертиза. В необходимых случаях создание

предприятий с иностранными инвестициями требует получения

соответствующего заключения санитарно-эпидемиологических

служб и проведения экологической экспертизы. Все виды

экспертиз и выдача разрешений осуществляются в общем порядке

в соответствии с действующим законодательством.

Для предприятий с иностранными инвестициями, экологическое

воздействие которых может затронуть территорию

более чем одной республики в составе РФ, экологическая

экспертиза проводится совместной комиссией, создаваемой

на паритетных началах.

Выдача разрешений осуществляется Государственными

комиссиями РФ по экологии и природопользованию на основании

заключения совместной экспертной комиссии.

Государственная регистрация предприятия с иностранными

инвестициями осуществляется Министерством финансов

РФ или иным уполномоченным на то государственным

органом.

Для государственной регистрации предприятия с иностранными

инвестициями следует представлять следующие

документы:

1) Для совместных предприятий:

а) письменное заявление учредителей с просьбой провести

регистрацию создаваемого предприятия;

б) нотариально заверенные копии учредительных документов

в двух экземплярах;

в) заключения соответствующих экспертиз в предусмотренных

Законом случаях;

г) для российских юридических лиц — нотариально заверенной

копии решения собственника имущества о создании

предприятия или копии решения уполномоченного им

органа, а также нотариально заверенные копии учредительных

документов для каждого участвующего в создании совместного

предприятия;

д) документ о платежеспособности иностранного инвестора,

выданный обслуживающим его банком или иным кредитно-

финансовым учреждением;

е) выписки из торгового реестра страны происхождения

или иного эквивалентного доказательства юридического статуса

иностранного инвестора.

2) Для предприятий, полностью принадлежащих иностранным

инвесторам:

а) письменное заявление на регистрацию от иностранного

инвестора;

б) нотариально заверенную копию учредительных документов

(в двух экземплярах);

в) документ о платежеспособности иностранного инвестора,

выданный обслуживающим его банком или иным кредитно-

финансовым учреждением (с заверенным переводом на

русский язык);

г) выписку из торгового реестра страны происхождения

для иностранного инвестора (с завершенным переводом на

русский язык);

д) заключение соответствующих экспертиз в предусмотренных

законом случаях.

3. Для филиалов предприятий с иностранными инвестициями

и филиалов иностранных юридических лиц:

а) заявление, подписанное руководителем предприятия,

создающего филиал, с просьбой произвести его регистрацию;

б) нотариально заверенную копию выписки из решения

компетентного органа управления предприятия о создании

филиала;

в) нотариально заверенную копию положения о филиале

(в двух экземплярах);

г) нотариально заверенные копии учредительных документов

предприятия, создающего филиал;

д) для иностранного юридР1ческого лица — выписку из

торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного

доказательства его юридического статуса в соответствии

с законодательством страны его местонахождения

(с заверенным переводом на русский язык);

е) заключение соответствующих экспертиз в предусмотренных

законом случаях.

Сроки регистрации установлены Федеральным законом

"Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Министерство

финансов РФ или иной уполномоченный орган

обязан в течение 21 дня с момента подачи заявления зарегистрировать

предприятие с иностранными инвестициями или

сообщить заявителю о причинах отказа.

Зарегистрированному предприятию с иностранными инвестициями

выдается свидетельство о регистрации установленного образца. Предприятие с иностранными инвестициями

приобретает право юридического лица с момента регистрации.

Информация о регистрации сообщается местным органом

власти по местонахождению предприятия. Сообщение

о регистрации публикуется в печати.

Отказ в государственной регистрации предприятия с иностранными

инвестициями возможен только в случае нарушения

действующего законодательства о порядке образования

такого предприятия.

При отсутствии по истечении года после регистрации

предприятия с иностранными инвестициями документального

подтверждения факта внесения каждым из участников не

менее 50% указанных в учредительных документах вкладов

в уставный фонд орган, зарегистрировавший данное предприятие,

признает его несостоявшимся и принимает решение

о его ликвидации. Информация об этом должна быть

опубликована в печати.

Регистрация ликвидации предприятия с иностранными

инвестициями осуществляется зарегистрировавшим его органом

на основании акта ликвидационной комиссии и подтвержденного

аудиторской организацией ликвидационного баланса.

Предприятие с иностранными инвестициями может осуществлять

любые виды деятельности, отвечающие целям,

предусмотренным в уставе предприятия, за исключением запрещенных

действующим на территории РФ законодательством.

Для ведения страховой деятельности и посреднической

деятельности, связанной с движением ценных бумаг, предприятие

с иностранными ршвестициями должно получить лицензию

Мршистерства финансов РФ. Для ведения банковской

деятельности требуется лицензия Центрального банка России.

Предприятие с иностранными инвестициями может на

договорной основе определять условия реализации производимой

им продукции (работ, услуг) на рынке России, включая

цену на нее, а также условия поставок товаров и услуг с

этого рынка. Оплата предприятием с иностранными инвестициями поставок товаров и услуг с рынка РФ, в том числе

плата за пользование жильем и нежилыми помещениями на

территории РФ, производится в валюте РФ.

Предприятия с иностранными инвестициями могут на

добровольных началах объединяться в союзы, ассоциации,

концерны, межотраслевые, региональные объединения на

условиях, не противоречащих антимонопольному законодательству,

действующему на территории РФ.